來源：21世紀經濟報道
導讀：“如何在疫情初步得到控制的條件下，在鞏固防疫成果的前提下，設計科學、合理、系統(tǒng)的復工方案無疑是湖北省特別是武漢市面臨的又一大考?！?/span>

編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，對全國人民的健康防線造成威脅，也影響著社會生產生活秩序。特別是湖北作為抗擊新冠肺炎疫情的中心地區(qū)，幾乎全省企業(yè)按下“暫停鍵”。

不過，疫情防控形勢正在逐步好轉。3月12日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會透露，我國本輪疫情流行高峰已經過去。與此同時，中央也多次強調各地落實“分區(qū)分級”有序恢復生產生活。

3月11日全天，湖北除武漢以外的地市州新增病例已連續(xù)一周為零。湖北當?shù)氐膹凸彤a也傳來積極信號。如何在鞏固防疫成果的前提下，科學、合理、系統(tǒng)地復工，并將各層級的復工政策打通是湖北需要迎戰(zhàn)的新考題。

湖北人從沒像2020年這般期待春暖花開。

3月11日全天，武漢市新增新冠肺炎確診病例為8例，湖北除武漢以外的地市州新增病例已連續(xù)一周為零。

隨著湖北省內新冠肺炎疫情防控形勢逐步好轉，湖北當?shù)氐膹凸彤a正傳來積極信號。

3月11日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布最新通告（下稱《通告》），湖北全省以縣域為單位，劃分低、中、高風險區(qū)，實施分區(qū)分級差異化防控，企業(yè)分類分時有條件復工復產，具體行業(yè)企業(yè)實行靈活動態(tài)管理。

政策發(fā)布的同時，企業(yè)也開始展開行動。3月11日，湖北酒企白云邊酒業(yè)釀造系統(tǒng)、黃鶴樓酒咸寧公司分別宣布正式復工復產。位于武漢的東風本田，位于襄陽的東風日產湖北襄陽工廠、駱駝股份等湖北企業(yè)，也于本周先后啟動生產。

不過，要達到全面復工還需時日。

武漢大學中國新民營經濟研究中心主任、經濟系主任、教授羅知認為，貿然復工不利于疫情防控，長期停工又會造成經濟塌陷。如何在疫情初步得到控制的條件下，在鞏固防疫成果的前提下，設計科學、合理、系統(tǒng)的復工方案，無疑是湖北省特別是武漢市面臨的又一大考。

復工信號陸續(xù)釋放

3月10日到12日，是湖北省多地觀望和出臺復工政策的時間點。

截至3月12日，咸寧赤壁市、咸寧通城縣、宜昌市城區(qū)、荊州公安縣、荊州石首市，以及十堰竹溪縣、竹山縣、鄖西縣、房縣，宜昌秭歸縣，老河口市等地陸續(xù)發(fā)布人員有序流動的公告，也有部分恢復生產生活秩序的相關舉措，釋放復工信號。

3月11日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布最新通告（下稱《通告》），其中明確武漢市五類企業(yè)可以復工復產，主要是涉及保障疫情防控必需等涉及重要國計民生的企業(yè)。武漢春節(jié)以來未停工停業(yè)的企業(yè)可以繼續(xù)生產，其他企業(yè)先按不早于3月20日24時前復工復產。

對于低風險地區(qū)企業(yè)的復工復產安排，《通告》稱，實行限制清單管理，不在限制清單內的市場主體可以有序復工復產或繼續(xù)生產。限制清單內的市場主體，主要包括人員聚集度高、場所相對密閉的影劇院等，疫情解除前不得復工復產。

“防疫仍是我們的頭等大事?！?月11日晚，湖北某病例全部清零的縣城宣傳部負責人告訴21世紀經濟報道記者，當?shù)貙儆诘惋L險地區(qū)，但復工跡象不明顯。

另一低風險地區(qū)，湖北省麻城市則公布，3月11日起，有序開放各類經營場所。全市所有藥店、加油站、車輛維修場所、農資店、快遞物流點和原定開放的商超、農貿市場允許開門營業(yè)。

目前像麻城這樣恢復縣城生活秩序的縣市占比還不高，潛江的“26號通告”撤回，給不少在觀望的縣市增加了不確定性。

在針對湖北企業(yè)的調研中，羅知團隊對企業(yè)最期待的扶持政策關鍵詞做了統(tǒng)計，其中提及較多的關鍵詞是“復工、貸款、減稅、補貼、降租和恢復交通物流”；另外，目前民營企業(yè)最期待的扶持措施是發(fā)放政府補貼、信貸支持和減免企業(yè)所得稅。

“很多企業(yè)預測2020年的營收難以達到2019年的50%，企業(yè)面臨的虧損在未來2-3年都難以消化?！绷_知介紹，目前國家層面對湖北民營企業(yè)有一些短期的政策，希望未來有更多長期性政策。此次疫情對中小民營企業(yè)的影響面較大，而這些企業(yè)都是地方就業(yè)的蓄水池。

羅知建議，2020年和2021年通過稅收優(yōu)惠政策減輕湖北特別是武漢企業(yè)的負擔；另外，2020年全年通過個稅減免或調整個稅起征點，減輕湖北特別是武漢市企業(yè)員工的個稅負擔，給困難人群發(fā)放一定金額的消費券，幫助湖北特別是武漢提振消費市場。

羅知還建議鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對湖北特別是武漢地區(qū)信貸投放。加大對湖北特別是武漢的重點企業(yè)、支柱產業(yè)、中小企業(yè)和失業(yè)人員的信貸支持力度。加大力度支持湖北特別是武漢地區(qū)的企業(yè)通過債券市場、資本市場融資以及企業(yè)的上市工作。

企業(yè)的復工焦慮

隨州人老陳（化名）在湖北省孝感市大悟縣的一家煙盒包裝廠上班，據介紹，他們公司在隨州和武漢都有分工廠。但目前只有隨州分工廠進入了復工籌備狀態(tài)，一旦復工全廠將封閉式管理。大悟和武漢還屬于高風險地區(qū)，復工日期會晚一些。

截止到3月12日，老陳仍在隨州的家里，如果復工的話必須由工廠派車“點對點”接送。

武漢大學中國新民營經濟研究中心聯(lián)合武漢市工商聯(lián)，在湖北省境內（以武漢市為主）搜集了573份企業(yè)問卷，調查“疫情中的企業(yè)經營狀況”。羅知等學者針對問卷和調研情況寫了《疫情沖擊下湖北省企業(yè)的經營狀況分析與政策建議》。羅知告訴21世紀經濟報道記者，文章發(fā)布后，有企業(yè)直接找她反饋問題，反映比較集中的是，政策層面沒有放開或者各層級的復工政策還未打通。

例如，湖北一家企業(yè)已經被列入了官方的復工名單，但是區(qū)一級的政府不給開復工證明。復工后，企業(yè)需要點對點到員工家里接員工，這個過程需要多個基層政府的證明，如果沒有證明，很難操作。

羅知團隊調研數(shù)據顯示，長期延遲復工影響企業(yè)的生存。目前湖北97.21%的企業(yè)完全停產或者部分停產，高達95.64%的企業(yè)認為疫情對經營的影響大或者非常大。在不復工或者產能不恢復的情況下，57.59%的民營企業(yè)能夠堅持3個月。在調研的573家企業(yè)中，有6.34%的企業(yè)選擇將在疫情結束之后撤出武漢。

湖北京山一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導告訴21世紀經濟報道記者，當?shù)仄髽I(yè)面臨的一個迫切問題是，如果再不復工，客戶會被外地企業(yè)搶走。越遲復工，后面重新參與市場競爭也越難。

羅知表示，外貿企業(yè)面臨的市場流失問題尤為突出。湖北外貿企業(yè)在全國的競爭者多、可替代性強，市場容易被其他企業(yè)搶占。外貿市場的開拓比本土市場成本高昂很多，想收復失地難度較高。

部分物流正常運轉

企業(yè)運轉的一個必要條件是物資的流轉，其中既包括原材料的供應，也包括成品的輸出。然而，目前湖北省內物流仍未恢復到正常水平。

3月12日，21世紀經濟報道記者致電中國郵政獲悉，郵政一直沒有停運。不過與疫情前相比，從省外運往湖北及省內的物流運送時間會延長，“因為省道封閉或限行，另外郵件到分揀中心也需要消毒?！?/span>

21世紀經濟報道記者3月12日從京東方面了解到，省外寄往湖北以及湖北省內快運、快遞皆可以配送，但是時間會慢一點，價格和疫情之前相比沒有變化。

順豐方面向記者表示，從省外發(fā)往湖北的大部分快運物流沒有恢復，目前用戶只能通過速運寄發(fā)醫(yī)療物資和防護用品。具體恢復時間還沒有接到通知。不過，順豐在湖北省內的物流已經恢復，價格和原來相同。

三通一達、德邦、蘇寧目前則只接受捐贈的防疫物資運送。

申通方面告訴記者，現(xiàn)在申通未復工。中通興山縣網點表示，省外暫時無法運送物資到湖北，具體時間等通知。中通湖北黃岡網點也表示，由于武漢是中轉站，因此要等到武漢復工后物流才恢復。德邦客服表示，除醫(yī)療物資外，其他物資可以從武漢往外省發(fā)，但是無法從外省發(fā)往湖北。

據21世紀經濟報道記者3月12日致電蘇寧獲悉，蘇寧也沒有恢復從省外寄往湖北以及湖北省內快運、快遞物流。

據G7智慧物聯(lián)，整個2月份，湖北主要城市與武漢之間整車貨運流量恢復率維持在8%-10%之間，進入3月后開始走高，3月9日恢復到18%；全國到湖北的長途整車流量恢復率始終在6%左右。

“綠碼”不等于自由流動

湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部3月10日發(fā)布通告稱（下稱《通告》），決定開展湖北健康碼發(fā)放工作。《通告》指出，健康碼由個人用手機通過“鄂匯辦”APP、國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”小程序、支付寶小程序、“鄂匯辦”微信小程序申領，經與全省防疫數(shù)據庫比對核驗后，生成專屬二維碼。

不過，即便生成綠色二維碼，也并不代表個人可以自由流動。湖北隨州、荊門京山等地方政府在接受21世紀經濟報道記者采訪時，表示綠碼不代表能通行，具體通行政策待地市層面的擬定。

3月12日，潛江市發(fā)布通告稱，離潛人員在省內流動，憑健康碼“綠碼”或健康監(jiān)測證明，可與省內流入地采取“點對點”運輸方式安全有序流動。在做好健康管理、落實防控措施的前提下，采取“點對點、一站式”的辦法，由勞動就業(yè)部門負責集中組織，公安、交通運輸部門負責精準輸送務工人員安全返崗，幫助外地滯留在潛人員安全有序返鄉(xiāng)（北京市除外）。

事實上，從目前情況來看，盡管已宣布全面復工，但湖北重點城市遷徙規(guī)模仍處于低位。

據百度遷徙最新數(shù)據，從遷入城市規(guī)模指數(shù)來看，3月11日，武漢為0.33，去年同期4.39；襄陽0.1，去年同期0.7；宜昌0.12，去年同期0.65；荊州0.16，去年同期0.79；黃岡0.13，去年同期0.96；十堰0.07，去年同期0.41。

從城內出行強度指數(shù)來看，3月10日，武漢為0.72，遠低于去年同期的4.09。襄陽、宜昌、荊州、黃岡、十堰今年的出行強度指數(shù)分別為1.74、2.18、2.52、2.30、2.05，同樣低于去年水平。

“現(xiàn)在只能復工一部分，”一位湖北當?shù)仄髽I(yè)人士向21世紀經濟報道記者表示，“人出不來，不能完全正常生產?！?/span>