來源中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

近日，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，黨的十八大以來，我國物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定差距。

對于差距，《規(guī)劃》羅列四點(diǎn)內(nèi)容：一是系統(tǒng)規(guī)劃不足,現(xiàn)有物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā)建設(shè)，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯,沒有形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白;一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn),集疏運(yùn)成本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)問題,內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng)營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運(yùn)。有的樞紐盲目擴(kuò)大占地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

在記者看來，《規(guī)劃》算是將我國物流業(yè)當(dāng)前存在的問題一并囊括，足見其意在通過加強(qiáng)物流樞紐布局和建設(shè)，以徹底縮小甚至消除我國物流業(yè)與發(fā)達(dá)國家之間存在的差距。實(shí)際上，這一點(diǎn)與我國當(dāng)前正大力推動的物流降本增效以及創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)等政策部署有著本質(zhì)上的一致性，即要通過一切可用手段大幅提升流通效率，達(dá)到高效優(yōu)化配置資源，達(dá)到助力整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長之目的。

談及物流業(yè)，其作為影響國民經(jīng)濟(jì)方方面面的重要產(chǎn)業(yè)部門，一直受到?jīng)Q策層高度重視，而國家有關(guān)鼓勵(lì)高效流通的政策措施也在不斷更新，從開展整頓高速公路不合理收費(fèi)到農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道，再到國家明確提出打造“安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系”，可以說，寄望物流業(yè)大發(fā)展已經(jīng)成為政府和社會各界的一致共識。其中，物流樞紐作為促成高效流通的重要節(jié)點(diǎn)不可不提。

按照《規(guī)劃》明確的定義，物流樞紐是集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。

顯然，國家物流樞紐布局不同于一般意義上的物流樞紐和流通節(jié)點(diǎn)，其含義內(nèi)容更為廣泛，這也注定了其肩負(fù)的使命將更為重大。加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，不僅有利于整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，更好地發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動物流組織方式變革，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平。同時(shí)，也有助于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。

實(shí)際上，這也正是物流降本增效，著眼于供給側(cè)實(shí)施改革以期更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的本質(zhì)要求。為此，《規(guī)劃》明確了一系列發(fā)展目標(biāo)，其中提出，到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個(gè)左右輻射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)模化運(yùn)行,培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營企業(yè)，初步建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國家物流樞紐，樞紐間的分工協(xié)作和對接機(jī)制更加完善，社會物流運(yùn)行效率大幅提高，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，同時(shí)隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持續(xù)發(fā)力，推動全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。

這就意味著，從當(dāng)前至2025年的6年時(shí)間內(nèi)，全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率將從當(dāng)前的14.5%繼續(xù)下探至12%。實(shí)際上，圍繞降低物流成本，社會物流總費(fèi)用占GDP比重這個(gè)重要指標(biāo)不得不提。

社會物流總費(fèi)用，即指一個(gè)報(bào)告期內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各方面用于社會物流活動的各項(xiàng)費(fèi)用支出總和，可直觀反映當(dāng)年度物流成本變化以及物流效率的高低。在業(yè)內(nèi)人士看來，一個(gè)不爭的事實(shí)是，我國曾一度遭遇物流成本下降趨勢停滯的局面。

受勞動力、土地、燃油、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽厣蠞q影響，我國在2009年即面臨物流成本下降受阻影響。數(shù)據(jù)顯示，我國社會物流總費(fèi)用占GDP比重持續(xù)徘徊于18%的高位，直到2012年，該比重仍維持在18%上下，進(jìn)一步下降的趨勢尚未顯現(xiàn)。為此，國家積極推動物流業(yè)降本增效舉措一再發(fā)力，正所謂多措并舉勢必帶來一定成效。在國家一系列整治道路亂收費(fèi)、暢通綠色運(yùn)輸通道等具體措施實(shí)施的前提下，2012年后的物流成本開始出現(xiàn)下行跡象。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2013年以來，我國社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率連續(xù)5年保持下降，2018年上半年已經(jīng)進(jìn)一步降至14.5%。

然而，即便如此，相較于發(fā)達(dá)國家該比重普遍維持在10%以下的表現(xiàn)而言，我國物流業(yè)降成本空間巨大。顯然，進(jìn)一步降低這一比重的重任被賦予國家物流樞紐的建設(shè)之上，一旦目標(biāo)建設(shè)能夠達(dá)成，屆時(shí)，依托于高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的基本形成，物流樞紐組織效率大幅提升，物流綜合服務(wù)能力也將顯著增強(qiáng)，那么不斷降低物流成本亦將指日可待。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，我國將基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展,物流規(guī)?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運(yùn)等干線通道能力充分釋放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。屆時(shí)，全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率繼續(xù)顯著下降，物流運(yùn)行效率和效益達(dá)到國際先進(jìn)水平